关于2017年度我县环境状况和环境保护

目标完成情况的调查报告

——在2018年4月3日县第十七届人大常委会

第九次会议上

县人大常委会专题调查组

主任、各位副主任、各位委员：

生态环境保护是县人大常委会近年来持续关注的热点问题。从去年开始，我县组织人大代表开展助力小康“清水行动”，强力推进以水环境整治为重点的全县生态环保工作的有效提升。根据县人大常委会2018年工作要点的安排，从3月初开始，县人大常委会分管领导带领常委会相关人员，对我县2017年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了专题调研。调查组听取了县环保局、发改委、住建局、城管局、农委、财政局等相关部门的工作汇报，召开部分镇区人大主席（人大工委主任）座谈会听取意见和建议，征集社会各界对生态环保工作的意见建议，赴泗洪县、江宁区等生态环保工作先进地区学习考察。3月28日主任会议全体成员视察了我县“263”专项行动部分重点项目现场。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

2017年，我县生态环保工作以“263”专项行动为抓手，以中央环保督察和省市交办突出环境问题的整改为契机，进一步加大了产业结构调整、城乡环境整治、基础设施建设、环境执法监管等各项重点工作的力度，化解了一批近年来群众反映强烈的突出环境问题，改善了区域环境状况，全县生态环境保护工作取得一定成效。

（一）环境状况逐步改善，环境质量不断提高。大气环境状况持续改善，PM2.5平均浓度由2016年的40微克/立方米下降到38.5微克/立方米，空气质量优良率由2016年的72.9%上升到77.7%，完成年度目标要求；水环境状况有所改善，县城黑臭河道整治稳步推进，生活污水处理率逐步提高，如泰运河、栟茶运河、掘苴河等主要内河的主要污染物指标浓度均有所下降；土壤环境状况保持稳定，保障了农产品和人居环境安全；全县未发生一起环境污染事故和因环境问题引发的群体性事件。

（二）污染减排整治有力，环境治理持续推进。坚持把主要污染物总量减排作为生态环保工作的突破口，强化了电镀、印染、浸胶手套、砖瓦、化工等重点行业的整治，全面启动“河长制”工作，大力开展畜禽养殖污染专项整治，生活垃圾分类试点和餐厨垃圾处置工作全面推开，通过打好“控煤、治企、降尘、禁烧”组合拳，强化大气污染防治工作。完成减煤、兼并重组和关闭淘汰化工企业、淘汰落后产能、禁养区关闭拆除规模养殖场、重点环境风险企业入库率、较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率以及危化品生产企业二、三级和其他规模以上工贸企业三级安全生产标准化达标率等方面的年度目标任务。

（三）发展理念渐趋科学，执法监管得到加强。严格环评程序，强化环评约束，严把项目准入关口。坚持生态环保优先、绿色转型发展的招商理念，对新引进项目严格执行“环境影响评价”制度，加强环保审查，坚决禁止引进破坏生态、影响环境的项目。加大环保执法监管力度，持续开展“亮剑行动”，对严重污染、破坏生态环境的违法行为实施快查重处，强化行政执法部门与刑事司法部门的联动执法，进一步加大了对环境违法犯罪行为的震慑力。

二、存在的主要问题

一年来，县政府及有关部门在生态环境保护方面做了大量富有成效的工作，全县环境状况得到进一步改善，但与上级要求和群众期盼相比，仍有不小差距，生态环保任务依然艰巨。主要表现在以下几个方面：

（一）水环境质量尚未得到根本性改善。我县国、省、市考断面水质与年度目标要求仍有较大差距，且生态补偿净赔近2000万元。我县畜禽养殖总量居高不下，面广量大的畜禽养殖污染还没有得到根本性控制。黑臭水体仍然大量存在。据有关部门排查，目前仅我县城区就有黑臭水体34处，其中长度在1000米以上的4处，300-1000米的6处，其余为200米以下的河塘。城乡生活污水收集处理水平低，县城还未实现生活污水收纳全覆盖，雨污管网混接依然存在，乡镇污水处理设施和管网等环保基础设施建设欠账较多。南美白对虾养殖无序发展，养殖废水直排河道沟塘。

（二）重点行业整治和风险防控任务仍然艰巨。我县开展的化工、印染、浸胶手套、水泥砖等行业整治工作，总体上进展还不快、效果还不理想。区外化工整治还未完全扫尾，关闭淘汰化工企业、淘汰落后产能项目力度不大，印染、水泥砖行业整治推进较慢。化工园区基础设施不完善、企业环境行为不规范的现象依然存在，导致废气污染扰民信访投诉居高不下、危险废物得不到及时规范处置、突发环境险情时有发生，存在较大的环境安全隐患。

（三）生态环保意识亟待进一步强化。仍有部分企业生态环保意识淡薄，对环境保护工作不重视，主体责任义务落实不到位，提标改造不及时，治污设施运行不规范，超标排放、偷排漏排情况时有发生，环境违法现象屡禁不止。少数部门和镇区对待环保督察交办的整改事项就事论事、标准不高，整改工作走过场，治标不治本，加之后续监管不到位，整改事项出现回潮和反复。

三、几点建议

当前，我县生态环境保护工作还处在负“重”前行阶段，环境质量实现根本性好转仍将是一个长期过程，既要打好攻坚战，又要打好持久战。要牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展战略，按照上级统一部署，结合我县污染防治实际，统筹推进污染防治攻坚工作,以“水环境专项整治年”为抓手，深入推进“263”专项行动，认认真真搞治理、锲而不舍抓整改，以有序的步伐，有力的举措，久久为功，扎实推进环境质量不断改善，补齐生态环境短板，实现经济社会生态持续优质发展。

一要大力调整产业结构，坚决淘汰落后产能。调整我县产业结构，优化生产方式，降低能源消耗及减少排放污染物，是解决环境保护问题最有效的办法。要加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，大力推进企业智能化、绿色化、高端化生产，从源头上构建生态文明与经济发展良性互动的新格局。要引导和鼓励企业主动适应形势需求，积极参与供给侧结构性改革，加快生产设备的更新换代，向社会提供环境友好的高品质新产品。要严格落实环境影响评价和“三同时”制度，正确处理好环保把关与审批服务的关系，严把环保准入关，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。

二要加快环保基础设施建设，切实抓好重点领域污染防治。要全力推进县城污水处理厂提标改造和县城区污水主干网建设，确保到2020年县城建成区污水基本实现全收集、全处理。要加快乡镇污水处理厂和农村生活污水处理设施建设，同步配套建设城乡污水收集管网，大幅度提升镇区污水集中收集处理能力。要加快城乡环卫、固废处置等环保重点项目建设，进一步夯实环保基础。要切实抓好“如泰运河、栟茶运河、掘苴河”的“三乱”清理，取水及入河排污口整治，大力推进“三河六岸”整治工程，加快实施城市黑臭河道整治。要重点突破畜禽养殖污染整治和面源污染控制，抓好“源头减量、综合利用和长效管理”三个关键环节，加快推动规模化、集约化养殖，从根本上减少畜禽养殖对生态环境的影响。坚持“总量控减、调整退出、鼓励转型”的总体思路，确保南美白对虾规范养殖专项整治取得实效。要继续加大燃煤锅炉整治改造力度，有序推进新能源与清洁能源替代，从源头上控制燃煤污染。要突出抓好化工园区废气、废水治理，通过源头倒逼管理、新兴技术应用、科技监管支撑等方式，推进化工行业转型升级和园区专项整治。

三要严格依法行政，严惩环境违法犯罪行为。环境执法的严与松，直接影响到地区环境质量的好与差。要加大技防、人防和群防力度，用最严格的行政、司法手段制止和惩治环境违法犯罪行为。要严格落实生态环保“党政同责”制度，完善环保考核体系，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁赔偿”的原则，建立生态资源环境补偿与激励机制，推动各镇区、各部门形成合力，切实推进环境污染联防、联控、联治机制。要强化部门和镇区的环境基础能力建设，明确管理责任，提高监管执法水平。要加强环境行政执法和刑事司法联动，持续保持环境执法高压态势，对违规违法企业重拳出击，严厉打击。要建立完善建设项目环境风险评估制度和环境隐患排查制度，构建环境预警体系，规范危险废物、危险化学品、辐射项目的环境管理，强化环境安全防控工作措施，有效防范环境风险。对监管失职、整改不力的，严肃问责。

四要倡导全社会共同参与，促进生态环境质量不断改善。要以习总书记最近在参加首都义务植树活动时强调的“像对对待生命一样对待生态环境”的重要指示为指导，以“世界环境日”为载体，以学校、社区、机关为主阵地，充分利用全国文明城市创建的有利契机，大力开展生态文明宣传教育，大力培育公众的生态环境保护意识，让保护生态、爱护环境成为全社会的自觉行动，营造全社会共同关心支持生态环保工作的良好局面。要鼓励市民从自身做起，提倡绿色出行，落实公交优先战略，提高居民公共交通出行分担率。要鼓励和支持环保公益组织和社会公众参与环境保护工作，积极探索社会公众监督环境违法行为的新举措、新办法，形成全社会关心支持、共同参与生态环保工作的良好局面。