在县人大2017年重点工作部署会上的讲话

徐鸿斌

（2017年3月10日）

同志们：

根据县人大常委会的安排，今年3月份，将组织开展对我县贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行执法检查，今天的部署会，就是要统一思想、把握重点、通力协作、精心实施，确保这次执法检查取得预期成效。下面我就这次执法检查工作讲三点意见。

一、充分认识搞好这次执法检查的重要意义

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是人民群众普遍关注的重大民生问题，是推动农业和农村经济又好又快发展的有力抓手，是统筹城乡经济发展全局的重要任务，是推进农业现代化持续健康发展的有力保证。上一届县人大常委会高度重视农产品质量安全工作，专题听取和审议了关于加强农资市场监管情况的工作报告，连续三年专题视察调研全县农产品质量安全监管工作情况，要求各级政府强化农产品源头治理，加强农产品安全信用体系建设和长效监管机制建设，从源头上控制食品安全。应该说，我县农产品质量安全工作取得了长足进展，建立健全了最严格的农产品质量安全监管机制，构建了全社会共管共治格局，从根本上确保了人民群众舌尖上的安全。但目前还存在镇（区、街道）农产品质量监管工作力度有待加强、县级农产品质量监管机关力量薄弱、农产品检测能力还需加强等问题；个别自产自销户和零售散户食品安全意识和自律意识不强；农产品标准化生产、农业投入品监管、农产品质量全程追溯等体系仍在构建之中，监管效果一时还难以完全发挥等问题。去年县人大开展的“访问评”活动，不少选民就农产品质量安全问题提出了很多建议和意见。农产品质量安全已成为广大人民群众最为关注的热点话题之一，事关人民群众舌尖上的安全，强化农产品质量安全工作刻不容缓。

县政府高度重视农产品质量安全工作，2016年县政府办公室专题下发的《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知》指出，要全面贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作方针，切实把确保农产品质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，大力推进农业标准化生产和农产品质量安全源头治理，加强依法监管和专项整治，推进网格化、平台化、法治化、常态化监管措施落实，积极探索行之有效的监管模式，争创国家农产品质量安全示范县，努力提高农产品质量安全水平和监管效率，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。今年2月6日召开的全县城建大会战暨“六城联创”推进大会上，县政府提出今年我县将开展国家食品安全示范城市创建工作，并在今年达到省创建标准。2016年12月19日至20日召开的中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置。这充分体现了党和政府高度重视农产品质量安全工作。

农产品质量安全，是近年来全社会关注的热点问题，关系到全县百万人民身体健康，影响着如东对外形象。县人大常委会抓住农产品质量安全这一事关民生的问题开展执法检查，就是要从源头上保障农产品质量安全，确保人民身体健康和生命安全，促进农业和农村经济持续健康快速发展。对此，我们必须加强农产品质量安全法的贯彻实施，加强源头治理和全程监控，既确保人民群众身体健康和生命安全，又进一步提升我县农产品竞争力，全力推进我县由农业大县向农业强县跨越。

二、准确把握这次执法检查的部署要求

这次执法检查涉及面广、内容多、时间紧、任务重，群众对此期望值很高。为确保执法检查有序开展，检查组各位同志要认真学习法律原文和相关文件，深刻领会、准确把握检查重点，坚持以人为本、加快发展的原则，真正做到寓监督于支持之中，达到有力提升我县农产品质量安全的目的。

（一）执法检查的总体要求

这次执法检查坚持以《农产品质量安全法》、《监督法》、《江苏省人大执法检查工作条例》等有关法律法规为依据，全面了解和检查我县贯彻实施《农产品质量安全法》情况。按照实事求是、客观公正和突出重点、注重实效的原则，对近年来全县农产品质量安全工作进行认真总结分析，及时发现贯彻实施农产品质量安全法律法规中存在的问题，切实提出建议和意见，进一步增强全社会执行《农产品质量安全法》的自觉性，全面提高县政府及职能部门贯彻实施《农产品质量安全法》的创造力、执行力和工作水平，全力完成上级交办的重点工作和县委十四届二次全体（扩大）会议、县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，促进全县经济社会协调可持续发展，确保全县人民群众舌尖上的安全。

（二）执法检查的重点内容

执法检查过程中，要突出法治、把握重点、着眼实际、注重实效。根据法律要求和我县实际，这次执法检查要把握好六个方面的重点。一是县、镇政府，各职能部门贯彻实施《农产品质量安全法》及相关法律法规和履行农产品质量安全职责的情况；二是依法实施农产品质量安全监测和检测机构运行情况，重点检查县农产品质量检测中心体制改革情况；三是建立完善农产品质量安全标准体系，推进农业标准化生产、农产品生产基地和农产品产地环境保护的情况，农产品产地准出、市场准入等相关制度的建立及落实情况；四是农产品质量监管体系、执法体系建设情况，农业投入品市场监管情况，农产品质量安全执法队伍建设情况；五是农产品质量安全管理体系、保障体系和检测体系建设情况；六是农产品质量安全监督管理工作中存在的主要问题及建议。

（三）执法检查的具体安排

这次执法检查共分4个工作组，分赴全县各镇（区、街道）、相关职能部门和单位进行检查。执法检查采取听取汇报、召开座谈会、实地检查、征集意见、个别走访等形式。希望各组要增强执法检查工作的主动性、体现严肃性，针对各自的检查对象，在普遍检查中注意发现突出问题，在普遍现象和突出问题中注重寻找深层次的原因，对一些突出问题要进行重点检查、重点监测、重点解剖，力求多角度、多侧面、多层次了解情况，形成各组的专题报告，进一步增强执法检查建议意见的前瞻性、针对性和可操作性。这次执法检查分宣传发动、自查自纠、视察检查、审议整改四个阶段进行。县人大常委会农业农村工委要会同县政府相关部门共同做好组织服务工作。

1.宣传发动。根据执法检查工作要求，制订执法检查工作方案，印发给常委会组成人员，并通过媒体向社会公布，接受社会监督；县、镇人民政府及相关部门要根据各自的职能，组织开展《农产品质量安全法》及其相关法律法规的学习宣传，制定迎查工作方案，准确把握法律精神，营造迎查工作氛围；根据常委会的安排，全面部署《农产品质量安全法》执法检查工作。 县人大常委会组织镇（区、街道）和相关职能部门工作人员参加《农产品质量安全法》及相关法律法规知识讲座。  

2.自查自纠。自查自纠阶段，各镇（区、街道）人大要精心组织调研，深入一线，全面了解本地贯彻实施《农产品质量安全法》情况，广泛听取对县政府贯彻实施农产品质量安全法律法规的建议意见。涉法职能部门要根据执法检查内容和各自职责，对照《农产品质量安全法》发现存在问题，开展自查自纠，并形成自查自纠情况书面材料。

3.视察检查。视察检查阶段，各镇（区、街道）人大要组织人大代表持证视察，发现农产品质量安全方面存在的问题，并及时报送视察检查情况。县人大常委会要认真学习借鉴周边地区贯彻实施《农产品质量安全法》的做法和经验。执法检查工作组要根据执法检查工作方案的安排，分别到有关镇（区、街道）、部门及企业进行视察检查。听取情况汇报，检查农产品生产、加工和流通环节农产品安全建设情况。同时，要通过召开职能部门负责人座谈会，听取履行农产品质量安全职责情况，发现存在问题，征求建议意见。执法检查组办公室要根据这次执法检查的要求，形成高质量的执法检查报告，提交主任会议讨论，为常委会审议作准备。

4.审议整改。县政府要根据执法检查的要求，结合我县实际，全面系统地总结回顾近年来的工作，形成贯彻实施《农产品质量安全法》情况的工作报告。召开县人大常委会会议，听取和审议县政府关于《农产品质量安全法》贯彻实施情况的工作报告和县人大常委会执法检查报告。根据常委会审议情况，形成《关于全县〈农产品质量安全法〉贯彻实施情况的审议意见》，通过媒体向社会公布。县政府及相关职能部门要根据县人大常委会审议意见，认真落实整改措施，切实抓好整改落实工作。县人大常委会将组织部分组成人员和县人大代表对县政府及相关职能部门整改落实工作进行跟踪监督。

三、切实加强这次执法检查的组织领导

对农产品质量安全工作，政府及相关职能部门都负有相应的组织领导、督促监管等职责，务必高度重视，精心组织，加强协作，务求实效。

（一）要创新工作方法。这次执法检查是县人大常委会2017年工作重点，县、镇政府及有关部门要本着对人民群众健康安全负责的高度责任感、使命感，切实增强大局意识、民本意识。要强化组织领导，明确工作职责，落实工作责任。要围绕重点，深入基层、深入群众、深入实际，决不走过场、图形式，力求掌握更多客观真实的情况，务求实实在在解决具体问题。各镇（区、街道）人大要把握工作要求，创新工作方法，认真组织实施。要组织代表通过代表视察、检查、走访，深入了解《农产品质量安全法》贯彻实施情况，督促农业等相关行政部门依法行政。要积极发挥人大代表的桥梁纽带作用，广泛收集广大选民的意见和建议，及时反馈执法检查工作情况，形成上下联动，共同参与的良好局面。

（二）要注重工作实效。突出执法检查工作重点，注重工作实效，切实解决我县农产品质量安全工作中存在的问题。这次执法检查法律性和政策性都很强，为确保执法检查工作的规范性和实效性，要做到真查、真看，真正发现问题、真实反映问题，有效促进问题的解决。县政府及有关部门要对照法律法规的要求，深入查找薄弱环节，及时整改存在问题，要将自查自纠工作与日常工作、执法工作有机结合起来，把整改工作贯穿于执法检查工作的全过程，要坚持问题导向，认真落实整改，健全长效监管机制。县人大常委会相关工作机构要强化对整改工作的跟踪督查，不断推进我县农产品质量安全工作再上台阶。

（三）要强化舆论宣传。把宣传工作贯穿整个执法检查的全过程，创新宣传形式，利用电视、报纸、网络、微信等传统媒体和新媒体，宣传相关法律法规，提高全社会的农产品质量安全意识。要通过宣传报道工作，尽可能多地争取人民群众和社会各界的支持和参与，让社会公众更深入了解这部法律，自觉参与农产品质量安全法的贯彻实施，主动监督农产品质量安全工作。执法检查组成员要认真学习和熟悉农产品质量安全相关法律、法规和政策，围绕检查的内容认真做好检查前的各项准备工作。

总之，希望各检查组、政府及相关部门，要进一步统一思想，明确要求，通力协作，扎实工作，确保执法检查工作有序、有节、有效开展，为推动我县农产品质量安全工作再上台阶作出新的更大的贡献。