在县人大2017年重点工作部署会上的讲话

唐国均

（2017年3月10日）

同志们：

为了深入贯彻落实省委“两聚一高”方略、以及县委十四届二次全体（扩大）会议工作要求，根据县十七届人大一次会议的部署安排，县人大今年组织全县五级人大代表开展“人大代表助力小康五项行动”主题实践活动。这是在完成县镇两级人大换届工作之后，新一届人大围绕中心、服务大局，抓好代表工作的一项工作举措，是对全县各级人大代表更好服务发展、服务群众，行使好监督权力、发挥好桥梁作用，为我县高水平全面建成小康社会作贡献而提出的新要求，我们一定要给予高度重视，认真组织好这项活动。县人大常委会制定了《如东县人大常委会关于开展人大代表助力小康五项行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），对活动的开展作出了具体部署，在今天的会议上，县人大主任、党组书记陈昌龙同志还要提要求、作指示，希望大家会后认真领会和消化《实施意见》和陈主任讲话精神。在此，我根据会议安排，主要就如何按照《实施意见》，扎实开展好助力小康五项行动主题实践活动讲三点意见。

一、把握行动重点，注重工作融合，促进主题实践活动取得新成效

发动人大代表助力小康建设是新一届人大着力抓的一项重要工作。今年活动时间安排上从三月份开始，大致分为动员部署、落实任务、组织实施、成果展示四个阶段，各个阶段的时间和具体工作，在下发的《实施意见》中已经写得很明确，这里着重强调在实施过程中应当把握的两个问题。

第一，突出重点抓行动。 抓重点是做好工作的科学方法，开展好“人大代表助力小康五项行动”主题实践活动，在每个活动阶段都要把握好工作的重点。组织调研阶段要找准助力点。各镇区（街道）人大和机关代表小组在组织代表开展调研时，要针对不同行动的重点，对不同类别的代表提出有针对性的调研要求，比如“强企”行动的重点是针对现有存量企业，在行动中就应当把现有企业的转型升级、提升其适应市场能力、解决企业发展难题，作为人大代表的助力方向；“助村”行动的重点在强村和帮助农民增收和扶困上，在行动中就应当把去年“五百工程”中“助建小康村”和“助帮困难户”的好做法延续下去；“通达”行动的重点还是在力促加快农村基础设施建设，特别是在加快路桥建设上下功夫；“清水”行动的重点是在如何督促和协助“河长制”的落实上；“法治”行动的重点是如何联系实际促进司法公正、坚持依法行政、维护社会和谐稳定等等。落实任务阶段要找准落脚点。对代表开展调研活动后的成果，要仔细梳理和运用，认真汇总小康建设问题清单，对相关问题进行整理并由代表认领。在任务认领过程中，要做到代表自我认领与人大引导认领相结合，确保问题全面认领，不留死角。组织实施阶段要找准控制点。一是认真组织好代表合理化建议活动。组织代表对开展五项行动过程中发现的问题提出改进工作的合理化建议，由镇区人大和机关代表小组收集汇总，涉及到县级层面的建议意见，于5月下旬上报县人大常委会人大代表助力小康五项行动领导组办公室，由县人大各行动推进小组进行归纳整理，形成对政府部门的工作建议；二是抓好按月报送《行动进度清单》工作。各镇区人大和机关代表小组要跟踪代表的行动开展情况，要求代表助力小康行动组逐月填报《行动进度清单》，对照行动任务清单，检查督促五项行动是否有效开展。展示成果阶段要找准支撑点。关键是要总结活动过程中形成的好的做法和经验，并以制度的方式固定下来，坚持下去。

第二，深度融合抓行动。人大代表助力小康五项行动能不能取得实效，取决于我们是不是在贴近实际抓行动。我们在组织主题实践活动时，一是要做到与党委政府正在抓的中心工作相融合，比如，“强企”行动就是要策应我县“中小企业提升计划”和“规模企业培植计划”，着力在助推企业转型升级、做大做强上做贡献；“助村”行动就是要聚焦“富民”和“帮困”；“清水”行动就是要在助力“263”专项行动、改善城乡水环境上做文章。二是要与人大年度工作相融合，把助力小康行动与县人大常委会、主任会议议题以及专题调研有机结合起来，如“强企”行动与“项目服务质效专项工作评议”相融合；“通达”行动与县人大城乡公交一体化这个常委会议题相融合；“法治”行动与县人大常委会组织开展的农产品质量安全法执法检查相融合，等等。三是与解困帮扶、为民办实事相融合。在“助村”行动中我们每一位人大代表都要挂钩贫困家庭，尽自己所能，帮助困难家庭解决生产生活中的困难；在“通达”行动中我们必须紧盯群众关注的农村路桥建设问题。总之，我们的行动与中心工作融合得越深，取得的效果就越好；与老百姓的需要贴得越近，代表在群众中的威信就越高，行动的影响力就越大。

二、实施“分类指导”，用好“三张清单”，切实发挥代表在小康建设中的助力作用

第一，分类指导是去年人大代表助力小康“五百工程”主题实践活动过程中形成的成功经验，在全市“万名代表小康行”活动中获得工作创新奖。今年在人大代表助力小康五项行动中要继续坚持“分类指导”做法，发挥不同类别代表的聪明才智。分类指导就是因人而异、因类而异，让不同界别、不同层面代表参与助力小康五项行动的某一项或几项行动中去，进行分别指导、分群实施、分层推进。比如，企业代表主要是参与“强企”，同时鼓励他们帮助解决基层群众的增收、就业、出行等实际困难和问题；党政干部代表要根据分管的工作和自身的特长，分别参与相应的行动；要引导农村代表参与到助推农民增收和农村河道整治的“助村”、“清水”行动中去，要引导专业技术人员代表进行智力帮扶、卫生帮扶、文化帮扶，总之，镇区人大要根据代表的个性化特点，从发挥不同类别代表各自的条件和特点出发，有针对性地安排他们进行调研和参与相关行动，不要不分类别一刀切。

第二，所谓“三张清单”就是行动调研阶段的“小康问题清单”、落实行动任务的“五项行动任务清单”和贯穿整个活动期间的“行动进度清单”。各镇区人大和机关代表小组要把这三张清单作为推动助力小康行动有效开展的重要抓手来运用好。一是要指导代表对照小康建设的最新要求、五项行动的重点内容和基层群众反映的问题，梳理出问题清单；二是在任务认领过程中，根据代表的类别、工作条件、能力状况，排出五项行动任务清单；三是要对照代表认领行动任务后的落实进展情况，将“五项行动任务清单”和“行动进度清单”在代表之家或其他活动场所定期向选民进行公示。要将“三张清单”完成情况作为评价代表履职情况的一项重要依据，运用“三张清单”增强代表的责任意识，调动他们参加活动的积极性。

三、提高行动组织程度，发挥典型引领作用，实现代表工作水平的新提升

代表工作是人大工作的基础性、主体性工作，组织代表开展助力小康五项行动是为人大代表履行职责、发挥桥梁作用打造的一个有效载体，是县镇人大发挥代表作用，做好代表工作的重要抓手，我们都有责任把这项活动组织好，抓出成效来。

第一，要提高行动组织程度。一是要做到全县各级人大代表全覆盖。国家、省、市、县、镇五级代表共同参与。具体地讲：（1）县人大代表（含同时具有全国、省、县多重人大代表身份的代表），由县人大代表选区所在镇区人大安排参加助力小康五项行动，（2）省、市人大代表为企业人员，由企业所在镇区人大安排参加助力小康五项行动，（3）省、市人大代表为县级机关及下属事业单位、民办非企业单位人员，由该机关挂钩联系的镇区人大安排参加助力小康五项行动，（4）省、市人大代表是镇区的事业单位、村居人员，由所在镇区人大安排参加助力小康五项行动。二是要做到县、镇区（街道）两级人大联动。县人大各行动推进小组、各镇区人大和机关代表小组要按照县人大常委会关于人大代表助力小康五项行动主题实践活动的重点内容及要求，制定具体的实施方案，并于3月20日前报县人大五项行动领导组办公室备案。要对辖区内的各级人大代表进行动员发动，提出代表参与五项行动的任务和要求，组织好代表助力小康行动。县人大常委会组成人员要以普通代表身份参加所在选区镇区的助力小康行动，同时按照《实施意见》的要求肩负起面上助力小康行动指导、督促、支持的担子，帮助镇区人大扎实开展好助力小康五项行动。三是要建好助力小康行动组。各镇区（街道）人大在成立人大代表助力小康五项行动领导小组的同时，一定要重视代表助力小康行动组建设。要根据五项行动的内容，按代表类型组成若干个代表助力小康行动组，选好组长，建议由镇区党政干部代表担任行动组组长，另确定一名有一定组织协调能力的代表为副组长；配好联络员，各行动组都要选配一名镇区工作人员为行动组联络员，负责行动组代表联系。我们要以组织的严密有效，来保证助力小康五项行动的顺利开展。

第二，重视宣传，发挥先进典型的引领作用。一是运用各种方式向代表做好宣传教育，如在参加会议以外还可借助手机短信、微信履职平台、给代表的一封信等形式宣传助力小康五项行动的意义、目的、要求，调动代表参与活动积极履职的热情。二是通过报纸、电视、广播、人大网站、微信平台等宣传媒介，加强宣传报道。各镇区（街道）人大要落实专人做好宣传报道工作，每个月都要确保一定的报道数量和报道频次，通过全方位、多角度、立体化、深层次地报道行动的动态、亮点和先进典型，全面展示代表风采，为主题实践活动的顺利开展营造良好氛围。三是县人大各行动组、各镇区人大和机关代表小组要把树典型、创特色作为一项重要任务来抓，每一项行动的实施和推进都要注意发现代表的好点子、好做法、好效果，及时做好亮点打造、特色挖掘、典型培育和经验做法的推广工作，要发挥新闻媒体在发现和培育履职典型中的作用，加强宣传，注重过程报道、跟踪报道和问效报道。

同志们，深入开展人大代表助力小康五项行动主题实践活动意义重大。我们要以这次活动为契机，动员全县各级人大代表牢记为民宗旨，忠实履行职权，推动经济发展，促进社会和谐，努力实现履职能力有新提高、服务群众有新举措、建言献策有新成效、推动发展有新业绩，为全县高水平小康建设做出人大代表应有的贡献。