在2018年全县镇区人大工作暨代表

助力小康“五项行动”部署会上的讲话

唐国均

（2018年2月27日）

同志们：

为深入贯彻落实党的十九大精神和县委十四届四次全会提出的“三创三提”总要求，根据县十七届人大二次会议的部署，县人大常委会今年将继续深入开展人大代表助力小康“五项行动”主题实践活动，对部分县级政府部门工作情况开展评议，并对我县贯彻实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《科技成果转化法》）情况开展执法检查。根据本次会议安排，下面我对这三项重点工作进行具体部署。

一、深入开展代表助力小康“五项行动”主题实践活动，决胜高水平小康社会

去年开展的“五项行动”主题实践活动，是新一届人大在开局之年谋划和部署的一项重要工作，旨在动员全体代表围绕中心、服务大局、扎根群众、依法履职，为实现建设高水平小康社会的目标作出新的贡献。刚才，7家单位和个人对去年“五项行动”的开展和参与情况作了交流发言，内容很生动，大家也受到了触动，我认为这既是去年“五项行动”主题实践活动的一个缩影，也是一个具有代表性的总结，更是针对广大代表一次现身说法的培训。去年以来，全县各级人大代表以强烈的责任感和使命感，以第一人称积极投身“强企”“助村”“通达”“清水”“法治”五项行动，充分发挥各自的智慧和力量。在县镇两级人大的精心组织下，1507位五级人大代表共收集意见建议1363 条，挂钩联系企业196家，提供招商信息163条，助推项目103个，提供就业岗位257 个，帮扶困难群众699户，助力农村道路建设 690.35公里，助推落实河长制556人次，参与畜禽污染治理行动895人次，参与普法和法治宣传630人次，在补小康短板、带群众致富、解难助困、促进和谐方面做出了贡献，社会各界反响良好，也受到了人民群众的广泛好评。

但对照去年五项行动实施意见的要求，我们也要看到行动过程中的差距和问题。一是镇区之间开展五项行动还存在不平衡性，少数镇区宣传的力度不够大，营造的氛围不够浓厚，推进的声势不够强，对引导代表加强五项行动的认识、增强责任感和行动意识上还未完全到位；二是各级代表五项行动的参与率还有待提高，部分镇区在引导代表重视和参与行动，充分发挥代表主体作用方面还不够深入；三是对五项行动的组织程度还有待提高，部分镇区没有很好地理顺服务中心工作和开展人大本职工作的关系，在工作中“弹钢琴”的能力有待加强，等等，这些都需要我们在今后的行动中加以避免和改进。

今年开展的开展人大代表助力小康“五项行动”主题实践活动，内容上仍然是“强企、助村、通达、清水、法治”五个方面，形式上实行代表认领助力任务与依托人大代表之家集体行动相结合。

在具体安排上，主要分为五个阶段：一是动员部署阶段，主要内容就是今天的动员会议；二是调查研究阶段，从今天开始到3月中旬，各镇区（街道）人大和机关代表小组要收集与“五项行动”相关的可以发挥代表帮扶与助推作用的助力点，组织代表回选区、进企业、进村居进行调查研究，听取群众意见，形成每项行动的任务清单；三是落实任务阶段，各镇区（街道）人大和机关代表小组在3月中下旬要制定出具体的行动方案，按要求将代表“五项行动”任务清单在所属人大代表之家进行公示，并上报“五项行动”领导组办公室；四是组织实施阶段，从3月下旬至10月中旬，各级人大代表按照行动清单开展助力小康行动，各镇区（街道）人大和机关代表小组每月向县人大报送进度情况，县人大各行动推进组定期对行动开展情况进行指导；五是展示成果阶段，从10月下旬至12月底，各镇区（街道）在代表之家公示人大代表助力小康行动完成情况，同时形成“五项行动”工作小结上报县人大常委会。

本次主题实践活动涉及面广，参与人数多，时间跨度长，县镇两级人大要进一步强化组织领导、精心组织安排，务求整个活动取得实实在在的成效。一是要抓覆盖，就是要进一步提高代表的行动参与率。行动采取县、镇区（街道）两级人大联动，各镇区人大要在部署会后切实担负起动员责任，发动省、市、县、镇四级代表共同参与。市级以上人大代表原则上按属地参与行动，县级机关（含所属事业单位）中的市级以上人大代表，对应部门（单位）联系的镇区（街道）参加行动。二是要抓重点，就是要把握好每个活动阶段的工作重点。在调查研究阶段，要注意到今年各项行动中的新内容和新要求。比如“强企”行动中发挥企业界人大代表作用，组织“企业家沙龙”；“法治”行动中开展“千名代表评百案”活动等。在落实任务阶段要仔细梳理代表开展调研活动后的成果认真汇总小康建设问题清单，对相关问题进行整理并由代表认领。在任务认领过程中，要做到代表自我认领与人大引导认领相结合，确保问题全面认领，不留死角。在组织实施阶段，要跟踪代表的行动开展情况，逐月填报行动开展进度情况汇总表，对照行动任务清单，检查督促五项行动是否有效开展。在展示成果阶段，要总结活动过程中形成的好的做法和经验，并以制度的方式固定下来，坚持下去。三是要抓过程，这次“五项行动”主题实践活动成立了行动领导组，下设办公室，负责整体协调和统一推进，每项行动都有相关工委具体牵头组织。此外，还成立了四个督导组和一个宣传组，由常委会副主任牵头督导。领导组办公室和各督导组要定期到相关镇区调研指导，确保各镇区开展“五项行动”齐头并进。县镇两级人大要及时记录“五项行动”开展情况，做好档案的收集和整理工作，尤其要建立起代表助力小康“五项行动”履职档案，通过相关平台定期通报。四是要抓效果，“五项行动”开展成功与否，关键在于效果能否显现。县镇两级人大一方面要定期收集代表在“五项行动”中形成的意见建议，及时交政府及相关部门办理并跟踪督办，促使代表建议意见得到落实。另一方面要坚持典型引路，积极培育和树立先进典型，要认真记录代表助力“五项行动”所取得的实效，深入挖掘典型事迹，放大社会影响。宣传组要牵头做好宣传工作，注重过程报道、跟踪报道和问效报道，各镇区（街道）人大要落实专人做好宣传报道工作，每个月都要确保一定的报道数量和报道频次，通过全方位、多角度、立体化、深层次地报道行动的动态、亮点和先进典型，全面展示代表履职风采。

二、深入开展评议县级政府部门工作，持续推动依法行政

对部分县级政府部门工作情况开展评议是一项规定动作，今年，根据县人大常委会工作要点，我们将对县人社局、能源局等8个县级政府部门开展评议。本次评议工作将围绕“两聚一高”目标，重点突出四个方面：一是为民施政情况；二是依法行政情况，包括简政放权、行政审批改革情况；三是高效勤政情况，包括重点工作任务和指标的落实及完成情况，以及推进和服务重大项目建设的情况；四是廉洁从政情况，包括领导班子廉洁从政及机关管理、队伍建设情况。

在具体安排上，主要分为四个阶段：一是动员部署阶段，时间上从今天开始到3月上旬，今天动员会结束后，各评议调研组要与涉评部门进行对接。各涉评部门要做好迎评准备。涉评部门向评议调研组提供本部门工作主要适用法律、部门工作情况报告。二是评议调研阶段，其中分为两个部分，从3月中旬至4月中旬，重点是通过印发涉评部门工作报告、组织对涉评部门依法履行情况的调研、召开座谈会、向相关部门了解涉评部门领导班子廉洁从政、法治建设等情况的方式，广泛了解涉评部门的履职情况。从4月下旬至5月中旬，重点是各评议调研组汇总并向涉评部门反馈调研情况，各涉评部门根据自查自纠情况和反馈情况制定整改措施，形成部门接受人大评议的工作报告。三是评议整改阶段，5月下旬将召开县人大常委会会议，听取各涉评部门接受人大评议的工作报告，形成评议审议意见。9月中旬前，各涉评部门要根据评议审议意见研究制订整改办法，落实具体整改措施，扎实开展整改工作；县人大各评议调研组要跟踪了解整改情况，针对反映比较集中的问题进行走访调研，形成评议调查报告。9月下旬县人大常委会将召开评议大会，听取和审议各涉评部门整改情况报告以及各评议工作组评议报告，对涉评部门进行满意度测评。四是跟踪问效阶段，对涉评部门存在的突出问题进行跟踪监督，经整改仍未解决的，列入下一年度人大监督评议计划。

三、深入开展《科技成果转化法》执法检查，有效助推创新驱动发展战略

对法律法规实施情况开展检查，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。今年，县人大常委会紧紧围绕县委十四届四次全会要求，将对我县贯彻实施《科技成果转化法》情况开展执法检查，着力营造促进科技成果转化的良好环境，有效推进创新驱动发展战略深入实施。

本次执法检查涉及的对象包括县镇人民政府，县科技局、发改委等8家单位，重点检查《科技成果转化法》的组织实施情况、政策作用发挥和保障措施落实情况、科技研发及成果应用情况、创新载体和平台建设情况、人才支撑情况。

在具体安排上，县人大常委会成立执法检查组，采取县镇联动方式，通过听取工作报告、实地视察检查、征集意见建议、查阅台账资料等形式进行检查。大致分为四个阶段：一是动员部署阶段，在今天部署会议后，县镇人民政府及相关部门要在3月份前制定迎查工作方案，并做好《科技成果转化法》及其相关法律的学习宣传工作。二是集中检查阶段，4月10日前，县镇人民政府及相关部门要对照《科技成果转化法》开展自查自纠，并形成书面报告上报县人大。县人大要在4月份组织好《科技成果转化法》知识讲座，执法检查组要召开座谈会，并分别到相关镇区、企业进行实地检查，将检查情况和听取的意见建议报送检查组办公室，各镇区人大要组织征求对实施情况的建议意见，并将视察调研情况报送执法检查组。三是报告审议阶段，5月份，县人大常委会将召开会议，听取和审议县政府关于《科技成果转化法》贯彻实施情况的工作报告和县人大常委会执法检查报告，形成审议意见。四是跟踪检查阶段，6月至10月，县政府及相关部门要根据审议意见进行整改，县人大常委会执法检查组要对整改落实情况进行跟踪监督，11月份，县人大常委会将听取和审议县政府关于审议意见落实情况的工作报告。

同志们，今天部署的“五项行动”、部门评议和执法检查，都是县人大今年的重点工作。县人大相关工委、各镇区人大和各级人大代表要在思想上高度重视，以开展三项重点工作为契机，牢记为民宗旨，忠实履行职权，推动经济发展，促进社会和谐，为建设“强富美高”新如东、决胜高水平全面小康做出新贡献。