立足“两个机关”  打造“四个人大”

不断开创全县人大工作新局面

陈 昌 龙

（2018年2月27日）

同志们：

人勤春来早，奋进正当时。今天召开全县镇区人大工作暨人大代表助力小康“五项行动”部署会，主要基于以下几个方面的考虑：一是党的十九大对人大工作提出了新的要求，新时代、新形势要求我们必须深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，承担起新的使命、新的责任；二是县委召开的十四届四次全会，明确提出“三创三提”的总要求，需要我们进一步融会贯通，自觉地把人大工作融入到建设“强富美高”新如东的实践中；三是县十七届人大二次会议对新一年的人大工作提出了明确的目标任务，需要我们进一步细致谋划、把握重点、落实责任。

刚才，相关镇区人大负责同志和人大代表交流了去年人大工作和代表助力小康“五项行动”主题实践活动中的经验和事迹，唐国均同志对今年全县人大代表助力小康“五项行动”、评议部门和执法检查工作作了动员和部署。下面，我主要就2018年全县镇区人大工作如何谋新篇、抓重点、促实效讲四点意见。

一、围绕“两个机关”新定位，以“责任人大”提升服务全县发展大局的效力

党的十九大报告指出，各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，这为开展好新时代全县镇区人大工作指明了新方向，树立了新目标。打造“责任人大”，就是要准确把握好“两个机关”新定位，全面贯彻落实十九大精神，将其贯穿今后全县镇区人大工作的始终。

一是坚持党的领导，把握人大方向。坚持党的领导，是做好各项工作的重要遵循，更是做好新时代全县镇区人大工作的根本保证。要坚持人大工作正确的前进方向，就必须坚定不移地在政治上、思想上、行动上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央和省市县委的决策部署，做到在思想上与党委同心、目标上与党委同向、行动上与党委同步。坚持把党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，及时把县委的主张和意图通过法定程序变为全县广大人民群众的自觉行动，从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施。

二是坚持依法行权，厚植人大优势。充分发挥人大在保证宪法实施中的重要作用，带头维护宪法权威、遵守宪法规定，实现维护法制统一和政令畅通的双赢。充分发挥人大在执法司法中的监督作用，要根据上级要求，紧紧围绕落实县委重大决策，推进全局性、根本性、长远性重大工作，解决事关人民群众切身利益的事项等，积极行使重大事项讨论、决定权，完善督导、反馈、检查、制约机制，及时制定出台人大及其常委会讨论决定重大事项的具体规定。进一步加强和规范对“两院”的监督，出台具体办法，明确监督内容、监督方式、人大监督与检察监督的衔接机制、对“两院”办案质量检查监督制约机制以及不接受监督行为的处理方式等，进一步推进司法体制改革，促进司法公平公正。大力营造“法无授权不可为、法定职责必须为”的氛围，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

三是坚持聚焦发展，贡献人大智慧。要把服务好县镇两级党委的总体部署和中心工作放在人大工作的首要位置，通过人大特定的工作方式，聚民智、凝民心、抓监督、促落实，保证党委决策的贯彻实施和政府工作的顺利推进。同时，坚持以党委决策统领工作全局，把党委决策的要求贯穿于监督、重大事项决定等工作的全过程，务实履职，担当作为，通过人大的工作把党委的决策转化为人民的意愿，把人民的意愿变成美好的现实。积极推动以项目建设为统领的经济社会发展，通过完善工作机制、发挥代表作用、加大监督力度等方式，在助推全县产业发展、城乡建设、生态环境、小康短板等方面帮实忙、干实事、求实效，奋力推进全县重点工作取得新进展、新突破。

二、紧扣“三创三提”新要求，以“规范人大”汇聚促进高质量发展的动力

县委十四届四次全会提出了“创新创优创品牌，提质提效提水平”的工作总要求，打造“规范人大”，就是要通过监督工作拓路径、建制度、促规范，切实履行好法定职能。全县镇区人大要牢固树立在支持中监督，在监督中创新，在创新中发展的理念，不断丰富监督工作内涵，延伸监督工作链条，提升监督工作质量，切实增强监督实效。

一是要定好位、起好步，积极监督，既促进又支持。人大对“一府一委两院”的监督既是促进，也是帮助，更是支持。今年，我们要以支持促进政府工作为出发点，充分发挥自身优势，积极履行监督职能，为促进全县经济社会发展贡献人大力量，使人大监督工作在更高层次上发挥作用。进一步健全完善人大各项工作的业务规范、工作流程和工作标准，明确工作推进的时间节点，督促“一府一委两院”按规定序时落实常委会审议意见、评议意见、主任会议纪要、议案、建议办理等要求，提升工作质态和效果。

二是要抓大事、盯重点，精准监督，有所为有所不为。要推动发展观念的转变，把提升经济发展质量和效益放在首位。今年我们开展《促进科技成果转化法》执法检查工作，就是要用法治办法适应经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的新常态，助推我县创新驱动发展战略的实现。要紧盯助推实体经济发展，坚定不移地推进产业强县战略、产业布局的优化和发展体制机制的完善。在县十七届人大二次会议上，县镇人大主导提出了《关于着力打造特色产业板块，进一步提升区域竞争力的议案》，今年，县镇两级人大要把打造特色产业板块作为人大工作监督的一项重要内容，常委会将专门听取和审议县人民政府办理情况的报告，督促政府部门和各大园区板块把工作的注意力和重心落实到产业结构优化、特色园区建设、厚植质量发展的具体行动上。

三是要强内功、借外脑，高效监督，既发声又发力。今年，我们要进一步加强对常委会组成人员、人大代表、人大工作者的专题培训，着力提高履职能力。要着力提升人大干部助推发展的能力，组织人大干部和代表深入项目建设、城市建设、生态建设等一线去感知感悟，持续关注和学习经济发展方面的知识和动态，做到多学、多看、多听、多思。县人大财经委员会和法制委员会要充分运用专业优势，进一步发挥职能作用，积极做好各项监督工作。要着力提升人大干部依法履职的能力，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开展好人大干部和人大代表培训，提升人大工作者的履职素养。要增强人大干部、人大代表履行好自身职务和代表职务双重身份的意识和能力，进一步增强为民履职的责任感和使命感，善于在履职过程中发现问题、反映问题、解决问题。要着力提升人大干部创新作为的能力，不断培养善于思索的政治定力、永不止步的内生动力和开拓进取的深厚功力。人大干部和人大代表要准确把握人大工作的特点和规律，跳出思维定势，拓宽思维边界，把创新的热情与科学求实的态度有机结合起来，在工作中树立“品牌”意识，抓典型、提品质、求特色。

三、践行“以人民为中心”新理念，以“实效人大”增强自身履行职责的能力

为人民谋幸福，为民族谋复兴，是共产党人的初心和使命。打造“实效人大”，就是要自觉践行为民宗旨，把举措落实到顺应群众的美好生活需要上，使人大工作取得实际效果，落地有声，推动问题解决、工作改进、人民满意。

一是要更加密切“三个联系”，感情上要心入人民群众。人民代表大会制度植根于人民、服务于人民，和人民群众有着天然的联系，是党在国家政权中充分发扬民主、坚持群众路线的重要组织形式。人大的每一项职能，都与贯彻落实党的群众路线密切相关，人大的每一项工作都直接关系到人民群众的切身利益。人大工作者要牢记人民群众的重托，不断增强依法履职、为民尽责的政治责任感和时代使命感，始终保持为民情怀，把增进与人民群众的感情作为价值取向、根本要求和政治责任。要带着对人民群众的深厚感情想事情，始终保持与群众的紧密联系。去年，我们深入贯彻落实全国和省市人大《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》精神，组织开展了以“回选区、见群众、听意见”为主要内容的百名领导干部人大代表联系人民群众活动。今年，我们要继续发扬传统，发挥优势，坚持和完善“三个联系”制度，即常委会领导成员联系镇区、街道，常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系人民群众，进一步提升平台、丰富载体、扩大范围，力求各级人大代表联系人民群众全覆盖，务实推进“三个联系”更加常态、规范和紧密。

二是要持续紧盯民生实事，工作上要融入人民群众。“实效人大”贯穿着一个“实”字，彰显着一个“干”字，每一个人大工作者都要牢牢把握“执政为民”的基本准则，解决好“为了谁、依靠谁”的问题，始终站稳群众立场、牢固树立人民主体地位、摆正同人民群众的关系。要紧紧抓住办好民生实事目标，在开展人大代表助力小康“五项行动”、执法检查、评议政府部门工作中推动民生实事落实，今年，各镇（区、街道）人大通过召开人民代表大会、县人大代表全体会议，以人大代表票决的方式确定列入政府2018年度为民办实事的项目，县人大也将专题听取和审议县政府2018年度为民办实事情况的工作报告，真正在行动上做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意，努力使改革发展成果惠及更多如东父老乡亲。

三是要高度关注热点难点，行动上要深入人民群众。人大工作者要坚持深入基层一线，通过开展专题调研、代表视察、执法检查等活动，真心访民情、虚心集民智、耐心释民惑、倾心解民忧，深入了解人民群众关心的热点难点问题，摸清实情，接好地气。要高度关注人民群众所思所想所盼所愿，着眼于推动人民最关心最直接最现实的利益问题，主动回应社会关切，积极推进教育文化、医疗卫生、安全保障等问题的解决，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、承载“助力小康”新期待，以“活力人大”激发代表主体作用的潜力

人大代表是人大工作的主体，是人大工作的力量和创新的源泉。打造“活力人大”，就是要准确把握代表工作的新情况和新特点，以开展人大代表助力小康“五项行动”主题实践活动作为有力抓手，促进代表主体作用的有效发挥。每一位人大代表和议政员都要按照“活力人大”的要求，不忘为人民服务的初心，牢记履职、尽责、担当的使命。要走出“身在基层就知民心”的思维误区，更多地深入一线、进村入户接触群众，通过积极参与代表助力小康“五项行动”主题实践活动拓宽自身知情知政渠道，为民代言、为民发声更加有的放矢。要走出“人大代表不是职务”的思维误区，决不能以本职工作代替人大代表和议政员的工作职责，时时刻刻把人民群众装在心里，把代表责任扛在肩上。要走出“代表履职就是监督”的思维误区，人大代表和议政员开展工作，不仅要有推动和促进意识，更要有参与意识，落实到“五项行动”的具体实践中，就是要积极认领任务、解决问题、发挥作用。企业代表要积极参与“强企”行动，同时尽自己所能帮助基层群众解决增收、就业、出行等实际困难和问题；党政干部代表要根据分管的工作和自身的特长，分别参与相应的行动；农村代表要积极助推农民增收和农村河道整治；专业技术人员代表要结合自身优势开展智力帮扶、卫生帮扶、文化帮扶等工作。去年，县人大将部分代表参与“五项行动”的典型事迹汇编成册，刚才发言的人大代表也讲述了各自的实际行动。希望全体人大代表和议政员要认真借鉴、积极行动，为助力小康建设做出新贡献。

一是工作要联动。人大代表助力小康“五项行动”是全县人大开展的一项系统性、整体性工作，必须坚持上下联动，确保工作一盘棋。县人大常委会及其组成人员和工作推进组要发挥“引领”作用，做到树立目标更准确、部署任务更细致、指导进程更给力。各镇区人大要发挥“基地”作用，体现“属地”责任，做到规定动作力求到位，自选动作争创品牌，形成合力推进、各具特色的生动局面。各级人大代表要发挥“主体”作用，牢固树立服务发展和服务民生的意识，积极履行好代表职责。今年，县人大出台的“五项行动”工作方案总结了过去一年的实践经验，对行动的主题、程序、步骤和组织保障等都进行了进一步明确和规范。各镇区人大要根据县人大的工作方案，列出时间表和路线图，对行动主题是什么，代表主要做什么，要达到什么样的目的以及如何保障行动成果转化等方面进行深入思考和细化落实，确保“五项行动”有计划、有目的、有步骤、有实效进行。

二是行动要联抓。这次组织开展“五项行动”，县人大成立了领导组、四个督导组和一个宣传组，既从条块上、也从面上对各镇区开展“五项行动”的推进情况进行调研督导。各镇区要把“五项行动”与党委政府正在抓的中心工作紧密融合，县镇区党委（党工委）、政府（管委会）及相关部门负责人要以双重身份参加行动，确保“五项行动”因地制宜、正确有序有效地开展。今年，我们要及时总结五项行动中的好经验，好做法，组织各镇区开展观摩交流和学习推广。同时，还要高度重视示范作用，将各类典型培育、引领和各级代表的参与行动面以及行动成果的转化作为检验“五项行动”实际成效的抓手，深入挖掘代表履职事迹，有力展示代表行动成果，加大多媒体宣传力度，进一步激发代表助力小康的履职热情。

三是资源要联享。要围绕“代表提质”工程，进一步拓宽代表履职平台。去年县人大出台了《关于进一步加强人大代表之家建设的指导意见》，以全覆盖、规范化为要求，打造了一批高标准的人大代表之家。今年，我们要充分发挥基层人大“家、站、岗”的作用，将其打造成“五项行动”中代表交流学习、探讨做法、现身说法、展现风采的主要阵地，进一步健全制度、完善功能、拓展内涵。要充分发挥代表履职平台作用，记录代表在“五项行动”中的履职情况，不断规范代表履职行为，完善代表履职信息。要健全和完善“五项行动”成效考核评价体系和监督激励机制。去年，我们出台了《如东县人大工作创新奖评选表彰办法》和《“三优三先”评选表彰办法》，激发了人大代表、人大工作者和镇区人大在五项行动中的积极性、主动性和创造性。今年，我们出台《镇（区、街道）人大工作考评办法》，对镇（区、街道）人大工作要求作了进一步细化，希望各镇（区、街道）人大根据这个办法，进一步加强和规范自身建设，在“五项行动”、部门评议、执法检查等工作中提高工作质量和效率，在服务中心、夯实基础、激活主体、打造“四个人大”上务实创新，担当作为，不断推动县镇区人大工作水平再上新台阶。